在习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略指引下，党的二十大和二十届三中全会精神在西藏得到深入贯彻落实。我区围绕稳定、发展、生态、强边“四件大事”推动高原经济高质量发展，其中，发展和生态两件大事相辅相成。在生态保护中发展、在发展中保护生态，是践行好、落实好习近平总书记殷殷嘱托的重要体现。同时，能耗双控逐步转向碳排放双控具有很强的现实意义，结合高原实际情况，加强生态系统碳汇能力，提升碳汇经济价值，创新“两山”理念实践模式，为我区高质量发展注入“绿色”新动能，促进可再生能源和高原低碳经济有序发展，助力产业结构转型升级，更加精准支持高原经济高质量发展。

　　科学评估碳汇潜力，做好双碳顶层规划

　　深化碳汇本底调查，摸清高原碳汇底数。搭建碳汇“数据库”，坚持生态优先、保护第一，持续做好森林覆盖率、草原综合植被覆盖率、天然草地林地面积、国家级和自治区级公益林总生物量、总碳储量等数据调查，形成高原碳汇“数据库”。提升碳汇数据精准度，运用科学监测手段，优化生态综合观测站网布局并利用遥感、地面监测和模型模拟等科学计量方法，开展碳汇计量监测，精准量化高原草地、湿地、森林、冻土等生态系统碳储量和年固碳能力。融合数字化监测和管控手段，确保碳汇数据权威性，巩固高原碳汇转化为经济价值的基础。

　　完善碳排放双控规划和管理。构建差异化碳排放强度控制指标体系，立足我区经济社会发展水平、能源结构和产业结构特点，将全区碳排放强度控制纳入我区“十五五”规划及相关专项规划。构建碳排放预算执行管理体系，依托碳排放测算分析模型，科学合理地制定双碳行动方案，编制碳排放预算方案，加强碳排放预算执行动态监测，确保2030年前碳排放预算总量和年度预算可控。建立碳减排落实机制和制度，综合考虑全区各地实际，合理分解双控指标，将碳减排责任延伸压实到相关行业和重点用能单位。建立地方碳排放目标评价考核制度，明确评价考核工作程序及结果运用，加强对各地及重点企业的监督考核。

　　建立源汇监测和价值管理体系。构建覆盖草地、湿地、森林、冻土等高原碳汇全要素监测网络，实时跟踪碳汇动态变化，为碳交易机制设计与政策决策提供多维科学支撑。开发碳通量可视化分析平台，构建覆盖用能行业及单位的碳源动态监测网络、碳足迹全生命周期追踪系统。依托物联网传感技术开展能源生产与消费实时监测，摸清我区碳源年度总量和空间分布情况。完善碳汇价值管理责任、分配机制，将碳汇增量、生态保护红线内碳库稳定性等指标纳入相关考核范畴，形成涵盖各层级的生态保护权责清单，强化主体责任、基层治理。系统性完善碳汇价值转化路径、碳汇收益分配架构，建立碳汇产权、交易规则和收益分配机制。

　　以保护与修复生态系统为核心，提升高原碳汇能力

　　严格保护高原独特的碳汇资源。健全落实生态保护红线分类监管责任。针对已有的生态保护红线，强化生态保护红线刚性约束；针对高碳汇生态系统集中分布区域，制定专项保护规划，明确管控边界；建立动态监管机制，重点区域实行“一区一策”监测方案。健全生态环境损害追责长效机制，建立高碳汇生态系统损害量化评估标准，实施“线索发现—损害鉴定—修复评估—责任追究”全流程管理；完善生态赔偿、行政和刑事责任等内容，对破坏生态的行为人追究法律责任；对重大生态破坏案件用法律手段来保证生态红线安全。

　　积极实施生态修复工程。进一步擦亮高原生态底色，采取退牧还草、退耕还湿、荒漠化治理等修复措施，推进山水林田湖草沙一体化保护。采取禁牧、休牧等措施，推进严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区修复。积极推进退化草地修复等高原生态修复工程。巩固和充实高原碳库，改良草原品质，对草地采取措施改善土壤水分和养分，增强土壤固碳能力，提升草原植被密度和草种多样性，提高草地生产能力；依托人工造林项目持续巩固提升森林碳汇能力，建立符合CCER方法学的林业碳汇数据库，探索形成可持续的生态修复与碳汇能力提升的经营模式。

　　加强冰川冻土保护、增强固碳能力。落实《西藏自治区冰川保护条例》相关要求，对重要雪山冰川实施封禁保护，严格控制人为扰动，建立冻土地温分区管控名录，实行开发活动负面清单管理制度。加强冰川、冻土监测预警，开展冰川、冻土与气候变化关联研究，建立冰川、冻土碳释放模型，评估冻土消融对区域乃至全球碳循环影响，开展二氧化碳、甲烷捕集与封存技术在冰川、冻土保护上的运用。采取人工培育耐寒植被、恢复湿地生态系统等方式增强地表覆盖，减少太阳辐射直接穿透，增强冰川、冻土固碳能力。严格控制多年冻土区资源开发，严格审批多年冻土区城镇规划和交通、管线、输变电等重大工程项目，减少冻土开挖，降低热扰动范围，维护冻土层的热力学稳定性，防止冻土融化。

　　以碳汇与生态价值实现为核心，提升价值转化能力

　　推动建设碳汇交易市场。规范高原碳市场建设，聚焦健全市场规则及法律法规、交易规则和监管机制等配套制度，统筹推进高原碳汇进入全国碳市场。积极引入外部专业机构，为碳汇交易提供全方位技术支持、专业培训，提升碳汇交易市场化运作水平和可持续性。开发基于碳汇项目的减排量交易品种，自上而下全面统筹，制定规划，调度碳汇价值，相关单位协同跟进，开发既符合高原特点，又能满足各类碳市场需求的林、草、湿地等碳汇交易产品。

　　探索多元化生态补偿机制。完善直接和纵横向生态补偿机制，对高原碳汇功能进行定价和补偿。完善保障专项规划，规范资金流向监管，精准助力高海拔造林、湿地修复等重点生态项目。构建生态共建联盟，探索组建合适的生态补偿协商联盟，运用多种方法对碳汇进行定价，受益地按生态产品使用份额，以资金、技术、产业转移等方式补偿高原，实现生态与发展共赢。试点“碳汇+”生态补偿模式，如“碳汇+旅游”“碳汇门票”等，鼓励游客参与增汇行动，以旅游收益反哺生态。试点“碳汇+文化”，将传统节庆、民俗融入碳汇理念，利用唐卡、藏戏等传播生态文化，助力生态保护。

　　发展绿色金融工具。大力创新绿色金融工具，围绕碳汇与生态产品价值实现，创新研究如生态补偿专项债券等金融工具，借助线上宣传投资与生态价值，吸引全国投资者为生态补偿募集资金。积极推进绿色产业发展基金，依托银行平台搭建个人碳账户和企业碳账户，壮大基金规模，通过提供低息贷款、股权投资等，拓宽资金流入藏医药企业基地建设、品种选育等生态渠道。

　　推进生态产品价值实现机制工作。推动高原农牧产品品牌建设，谋划并推动青稞或牦牛优势品牌走向全国，扩大产品市场影响力和竞争力。提升高原农牧产品产出效率，以科技赋能促进农业科技“产学研”融合发展，加速新技术在农牧业中试验与推广，推动“有机农牧业产品”“零碳特色农产品”“旅游+林下经济”等现代农牧业发展，提升农牧业高效产出。树立落实生态“民生”理念，延长农牧业产业链促增收。借助“互联网+”等现代信息技术，推动种养业向产前、产后延伸，拓展产业链条，扩大产业范围，增加农牧民收入。

　　以构建和打造低碳产业为核心，提升协同发展能力

　　清洁能源与碳汇协同发展。推动新型电力系统建设，着力提升电网容量和可靠性，保证电网容量符合经济社会发展要求，加速推动清洁能源电源基地建设，实现新能源基地建设、生态保护与修复、环境保护三者互促发展。推动清洁能源供应体系建设和藏电东送，向中东部地区输送绿色电力，积极推进碳汇收益共享机制，促进区域协同发展，助力发达地区单位GDP降碳。

　　同时，推动清洁能源基地小型“碳中和”场景建设，构建以电力为主的清洁能源消费体系，因地制宜推广智能微电网、清洁供暖应用和用户侧储能等，提升清洁能源利用效率，优化能源消费结构。

　　生态旅游与碳汇协同发展。推动“碳汇+旅游”新模式落地实施，打造高原特色生态旅游品牌，将生态系统固碳能力转化为旅游经济内生动力，实现生态与经济效益双赢。打造零碳景区，推动典型景区通过高原零碳电力、零碳出行、特色供氧站、充换电站、零碳酒店、生态房车宿营地、零碳民宿和相应的环境保护设施建设，提升旅游硬件水平。

　　同时，推动旅游低碳数字化赋能，充分运用数字网络，减少纸质资源消耗，引导游客降低旅行碳排放，推动旅游业向绿色低碳方向转型，积极扩大对外旅游开放，完善入境旅游，推动国内国际旅游交汇发展。

　　资源循环与碳汇协同发展。推进绿色制造体系建设，实施工业领域节能降碳技术改造，从源头上减少固废产生量。围绕“无废城市”建设目标，采取生活垃圾分类回收再造、控制垃圾焚烧烟气达标排放、厨余垃圾厌氧发酵产沼气等措施，实现固体废物资源化利用和减污降碳，加强资源循环与碳汇协同发展，补齐固体废物管理体系和处置能力短板。

　　以科技创新驱动为核心，提升创新能力

　　聚焦基础研究，积极探索极端环境、风化作用、草原退化等因素对碳沉积及碳汇的影响，深入分析高原特殊环境的碳循环机制。

　　拓展应用研究，推进研发耐寒、耐旱植物的基因改良与规模化种植，借鉴“光伏+治沙”模式，升级机械固沙技术，优化草原管理方式，完善高原湖泊流域治理协同增汇策略，加大水利投资，改善农牧区生态用水条件，间接支持湿地和草地碳汇功能的提升。

　　构建精准计量体系，借鉴“贡嘎”大气反演系统成功经验，开发契合高原复杂地形与生态特征的碳计量方法学，形成碳源碳汇立体监测与计量体系。通过整合卫星遥感、无人机监测和地面传感器网络，搭建“空天地”一体化的碳源碳汇动态监测平台，精准捕捉碳汇变化，获取更准确的碳汇数据，提高高原碳汇项目在国际上的认可度，为参与国际碳交易筑牢数据基础。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略指引下，我区扎实推进生态保护与经济发展协同共进，高原碳汇发展已成为实现这一目标的重要路径之一。我们要始终胸怀“国之大者”，坚持生态优先、绿色发展理念，以生态系统保护为核心，通过科技赋能、市场驱动和不断创新，积极探索将“冰天雪地”转化为“金山银山”的有效模式，为应对全球气候变化提供独具特色的“高原方案”。

　　（作者单位：西藏自治区发展和改革委员会）