鉴于西藏经济发展水平低于全国乃至低于其他少数民族地区的实际情况，中央决定对西藏经济社会发展加大扶持力度。1980年至1984年，中央先后两次召开西藏工作座谈会，专题研究西藏经济社会发展的大政方针问题。

　　1980年3月14日、15日，中共中央总书记胡耀邦在北京主持召开了西藏工作座谈会。西藏自治区党委向中央书记处汇报了工作。中央书记处和中央统战部等有关部门领导参加了会议。与会人员根据十一届三中全会精神，座谈讨论西藏地区的工作，进一步明确西藏面临的任务及需要解决的方针政策等问题，并形成《西藏工作座谈会纪要》。这次会议坚持实事求是的思想路线，一切西藏实际出发，从指导思想上拨乱反正，确定了西藏一个时期的工作任务和方针政策。这是继西藏和平解放、民主改革之后，实现西藏历史转折的一次重要会议。

　　1980年4月，中共中央批转了《西藏工作座谈会纪要》。《纪要》明确指出在新的历史条件下，西藏自治区的中心任务和奋斗目标是：以“藏族干部和藏族人民为主，加强各族干部和各族人民的团结，调动一切积极因素，从西藏实际情况出发，千方百计地医治林彪、‘四人帮’造成的创伤，发展国民经济，提高各族人民的物质生活水平，建设边疆，巩固国防，有计划、有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。”为保证这一任务和奋斗目标的实施，中央特别强调从西藏实际情况出发制定方针政策，对中央和中央各部门制定的方针、政策、制度，发往全国的文件、指示规定，凡是不适合西藏实际情况的，西藏党政领导机关可以不执行或变通执行。但重要的问题要事先请示，一般的问题要事后报告。中央指示西藏自治区党委，认真总结过去的工作，发扬成绩，克服缺点，纠正错误。重新审订全区经济建设规划，在发展农牧业生产、对外贸易、经济管理体制、自留地、自留畜、家庭副业等一系列政策问题上，纠正各种“左”的偏差，让群众休养生息发展生产、改善生活。在落实党的农牧业、财贸、文教、民族、宗教、统战等各项政策上，经过认真调查研究，制定具体的实施方案，抓紧解决迫切需要解决的问题，力争在短期内取得比较显著的成效。

　　4月7日，中共中央发出《关于转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》。《通知》指出，西藏自治区的中心任务和奋斗目标是：以藏族干部和藏族人民为主，加强各族干部和各族人民的团结，调动一切积极因素，从西藏实际情况出发，千方百计发展国民经济，提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平，建设边疆，巩固国防，有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。中央第一次提出了建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏的战略奋斗目标，进一步调动了广大干部群众的积极性，有力地促进了西藏经济的恢复和发展，有效地改善了群众的生活水平。会议针对西藏的特殊情况确定了对西藏实行特殊政策，让农牧民休养生息、发展生产，尽快富裕起来。

　　1980年5月下旬，胡耀邦、万里同志率领中央有关部门负责人到西藏视察指导工作，帮助西藏落实座谈会精神。5月29日，胡耀邦在西藏自治区干部大会上，第一次提出“为建设一个团结、富裕、文明的新西藏而奋斗”的战略目标。他指示西藏在一个时期内要办好六件大事。第一，在中央的统一领导下，充分行使民族区域自治的权利；第二，从西藏当前相当困难的情况出发，实行休养生息政策，减轻群众负担；第三，在所有的经济政策方面实行特殊的灵活政策，促进生产的发展；第四，把国家支援西藏的大量经费，用到发展农牧业和藏族人民日常迫切需要的方面来；第五，要在坚持社会主义方向的前提下，大力地、充分地发展藏族的科学事业；第六，要正确执行党的民族干部政策，加强藏汉干部的亲密团结。同时还宣布：西藏在3至5年内实行免征、免购政策；以l980年中央给西藏的财政补助为基数，从1981年起每年递增10%。

　　第一次西藏工作会议之后，中央根据西藏的实际情况和国家的经济情况，加大了西藏的援助，并相应制订了对于西藏的各种优惠政策。

　　如年均定额补助增加到4.96亿元，各种专项拨款0.9亿元，基本建设投资2.622亿元。

　　又如国家在西藏实行“土地归户使用，自主经营长期不变”，“牲畜归户，私有私养，自主经营长期不变”，对农牧民的生产经营活动免征一切税收；同时，西藏实行比其他地区更为优惠的对外开放政策，外贸出口享受全部外汇留成，允许西藏在内地转销一般性进口商品等。

　　中央的援助和特殊政策，使西藏出现了一批前所未有的现代工业和交通设施，为现代化建设奠定了良好的基础。

　　第二次西藏工作座谈会

　　中央第一次西藏工作座谈会召开以后，西藏自治区根据中央指示，采取了一系列发展经济、治穷致富、实行休养生息的政策，一是最大限度地下放生产经营自主权；二是免征农牧业税收，取消一切形式的派购任务；三是废除一切形式的摊派用工，减轻群众负担；四跳御市职工、居民必需的供应。通过实行这些政策，西藏经济特别是农牧区经济有了较大的恢复和舰。

　　但是，西藏与全国有很大差距，一些地方仍被贫穷所困扰，对此，1984年3月，中央召开第二次西藏工作座谈会，会议由胡耀邦同志主持，参加会议的有中央和中央有关部门负责人，以及西藏自治区党政军负责人和地市委负责人共70余人。这次会议的召开标志着全国性的援藏工程的开始。

　　会议期间，中央领导听取了西藏党政领导工作汇报和有关领导的发言，并组织西藏干部到沿海发展较快的地区参观学习。这次会议，总结了1980年以来的西藏工作，从认识论的高度对西藏的特殊情况进行了一次再认识，从西藏实际出发，研究了进一步放宽经济政策让西藏人民尽快富裕起来的问题。会议对1980年以后的西藏工作成绩给予肯定。同时也根据新情况，制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改革开放政策，为庆祝西藏自治区成立20周年，中央还决定由北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、山东、四川、广东等省市和水电部、农牧渔业部、国家建材局等有关部门，按照西藏提出的要求，分两批帮助建设43项西藏迫切需要的中小型工程项目，包括电站、旅馆、学校、医院、文化中心和中小型工业企业。九省市为建设这43项工程共投入了1.9万人，在一年多的时间里完成了这些工程，为西藏提供了一些经济和社会发展的基础项目。

　　工程建设内容涉及10个行业，总投资4.8亿元，总建筑面积23.6万平方米。援建方式被称为“交钥匙工程”，即从设计、施工到室内一切设备用具及管理人员的培训等，均由承建单位包干，竣工后交出钥匙，即可投入使用，产生效益。43项工程基本满足了80年代西藏社会经济发展，特别是旅游业的需要，被人们誉为高原上的“43颗明珠”。比如拉萨饭店、西藏人民会堂、体育馆等等，都是那时兴建的。以社会公益为主的43项重点工程，极大地改善了西藏群众文化场所条件和旅游接待能力。

　　会议经过认真座谈讨论，形成1984年《西藏工作座谈会纪要》，提出西藏工作在今后相当长的时期内的主要任务是大力开发能源，发展交通运输业；进一步放宽政策，促进农牧林业和民族手工业发展；努力办胞育事业，发展和繁荣文化艺术；对外开放，对内加强交流；高度重视和切实做好民族、统战、宗教工作；认真培养民族干部，提高思想、工作水平。

　　1980年和1984年中央两次召开西藏工作座谈会，表明中央对西藏的亲切关怀，热切期望西藏紧紧围绕发展和稳定两件大事，尽快开创社会主义现代化建设新局面。两次会议针对当时西藏的实际情况，做了许多重要指示，采取一系列重要措施，促进了西藏工作和各项事业的顺利发展。贯穿于两次酉藏工作座谈会的共同内容是：1．西藏有一个藏汉族干部亲密团结、艰苦奋斗的领导班子，这个班子为贯彻中央指示精神，深入基层调查研究，取得了明显成绩。2．在新的历史时期，西藏一切工作的出发点和落脚点，就是要下大力气加快社会主义现代化建设的步伐，使西藏人民尽快富裕起来。3．西藏的社会历史、自然环境和物质条件比较特殊，一切工作必须从西藏实际情况出发。4．认真做好民族、统战和宗教工作，大力培养民族干部，团结一切可以团结的力量，共同建设团结、富裕、文明的新西藏。5．中央组织国家各部委和兄弟省、市，在人、财、物上给予西藏以大力支援。

　　在中央两次召开的西藏工作座谈会精神指引下，西藏自治区党委、政府从西藏实际出发，采取切实措施，进一步落实党的干部、民族、统战和宗教政策，坚持以经济建设为中心，实行改革开放，各项建设事业逐步发展。很快出现了全面拨乱反正、大力治穷致富的崭新局面。