五次西藏工作会议对援藏做出哪些部署？——援藏政策的发展及演进
 
　　援藏是一项基于现实需求，体现祖国关怀，民族团结的伟大事业。回顾历史，中央五次召开西藏工作座谈会，体现了对西藏工作的高度重视。
 
　　80年代末到本世纪初是改革开放启动，我国经济发展的强力起步期。这一时期，中央提出“援藏”口号，要求“中央关心西藏，全国支援西藏”，特点为“强力援助”。在西藏进行经济建设的指导思想也出现明显变化，逐渐从“帮助西藏地方进行建设”变为“加快西藏经济发展”，这一时期的对口援藏工作也取得了很多成果。
 
　　第一次西藏座谈会：确立了中央的援助和特殊政策
 
　　早在西藏和平解放初期，就有大批军队和地方干部赴藏工作。鉴于西藏经济发展水平低于全国乃至低于其他少数民族地区的实际情况，中央决定对西藏经济社会发展加大扶持力度。1980年至1984年，中央先后两次召开西藏工作座谈会，专题研究西藏经济社会发展的大政方针问题。
 
　　1980年3月14日、15日，当时的中共中央总书记胡耀邦同志在北京主持召开第一次西藏工作座谈会。会上讨论了西藏地区的工作，进一步明确西藏面临的任务及需要解决的方针政策等问题，并形成《西藏工作座谈会纪要》。同年4月7日，中共中央批转了《西藏工作座谈会纪要》。
 
　　《纪要》明确指出，在新的历史条件下，“中央各部门也要加强对西藏工作的正确指导，并且根据实际需要和可能条件，组织全国各地积极给他们以支持和帮助。”
 
　　1980年5月下旬，党和国家领导人胡耀邦、万里等同志视察指导西藏工作，帮助西藏落实座谈会精神。5月29日，胡耀邦在西藏自治区干部大会上，第一次提出“为建设一个团结、富裕、文明的新西藏而奋斗”的战略目标。 制定优惠政策。如年均定额补助增加到4.96亿元，各种专项拨款0.9亿元，基本建设投资2.622亿元。为现代化建设奠定了良好的基础。
 
　　第一次西藏工作座谈会的召开，确立了中央的援助和特殊政策。从那之后，西藏开始出现一批前所未有的现代工业和交通设施，为现代化建设奠定了良好的基础，也为今后援藏工作奠定了良好的基础。
 
　　第二次西藏工作座谈会：标志着全国性的援藏工程的开始
 
　　中央第一次西藏工作座谈会召开以后，西藏自治区根据中央指示，采取了一系列发展经济、治穷致富、实行休养生息的政策，一是最大限度地下放生产经营自主权；二是免征农牧业税收，取消一切形式的派购任务；三是废除一切形式的摊派用工，减轻群众负担；四跳御市职工、居民必需的供应。通过实行这些政策，西藏经济特别是农牧区经济有了较大的恢复和改观。
 
　　但是，西藏与全国有很大差距，一些地方仍被贫穷所困扰，对此，1984年3月，中央召开第二次西藏工作座谈会，会议由胡耀邦同志主持，参加会议的有中央和中央有关部门负责人，以及西藏自治区党政军负责人和地市委负责人共70余人。这次会议的召开标志着全国性的援藏工程的开始。
 
　　会上，党中央、国务院决定由北京、上海、天津、江苏、浙江、四川、广东、山东、福建等9省市和水电部、农牧渔业部、国家建材局等有关部门帮助西藏建设43个近期迫切需要的中小型工程项目。涉及10个行业，总投资4.8亿元，总建筑面积23.6万平方米。这种援建方式被称为"交钥匙工程"，即从设计、施工到室内一切设备用具及管理人员的培训等，均由承建单位包干，竣工后交出钥匙，即可投入使用，产生效益。43项工程基本满足了80年代西藏社会经济发展，特别是旅游业的需要，被人们誉为高原上的“43颗明珠”。
 
　　1984年2至3月召开的第二次西藏工作座谈会，总结了1980年以来的西藏工作，再认识了西藏地理位置等的特殊性，从西藏实际出发，进一步放宽经济政策让西藏人民尽快富裕起来。党中央在第二次西藏工作座谈会期间，针对当时西藏的实际情况，做了许多重要指示，采取一系列重要措施，促进了西藏工作和各项事业的顺利发展。
 
　　贯穿于第一次和第二次西藏工作座谈会的共同内容是：
 
　　1、西藏有一个藏汉族干部亲密团结、艰苦奋斗的领导班子，这个班子为贯彻中央指示精神，深入基层调查研究，取得了明显成绩。
 
　　2、在新的历史时期，西藏一切工作的出发点和落脚点，就是要下大力气加快社会主义现代化建设的步伐，使西藏人民尽快富裕起来。
 
　　3、西藏的社会历史、自然环境和物质条件比较特殊，一切工作必须从西藏实际情况出发。
 
　　4、认真做好民族、统战和宗教工作，大力培养民族干部，团结一切可以团结的力量，共同建设团结、富裕、文明的新西藏。
 
　　5、中央组织国家各部委和兄弟省、市，在人、财、物上给予西藏以大力支援。
 
　　第三次西藏工作座谈会：正式作出“对口援藏”决策
 
　　继1980年、1984年两次西藏工作座谈会后，中共中央、国务院又于1994年7月20日至23日，在北京召开了第三次西藏工作座谈会。会议的主要任务是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，围绕西藏的发展和稳定两件大事，研究新情况，解决新问题，进一步明确加强西藏工作的指导思想，落实加快发展和维护稳定的各项措施，努力开创西藏工作的新局面。
 
　　1994年7月20日至23日，第三次西藏工作座谈会在北京召开。
 
　　会上提出“对口援藏”政策，江泽民号召全国各地方和中央各部门都要大力支持西藏的建设，都要从党的工作全局和经济社会发展的全局，从增强中华民族凝聚力的高度，深刻认识中央关于全国支援西藏的决策的深远意义。从人才、资金、技术、物资等多方面做好支援工作。当前，首先要认真抓好中央确定的62个建设项目的落实工作，保证收到实效。
 
　　时任总理李鹏指出，加快西藏社会经济发展，主要把握三点：(1)必须坚持以经济建设为中心，一手抓发展，一手抓稳定，两手都要硬。(2)加快改革开放步伐，逐步建立新体制，为经济发展提供强大动力。(3)发挥全国支援西藏和西藏自力更生两个积极性，下决心把基础设施建设搞上去，带动经济增长，增强发展后劲。
 
　　根据这个思路，西藏从1994年起到2000年的发展目标可以这样考虑：在优化经济结构、提高经济效益的前提下，力争国民经济年平均增长10%左右，国民生产总值比1993年接近翻一番，为下世纪的更大发展打好基础。
 
　　李瑞环在会议总结讲话中指出，援助西藏应是长期的。它既不是从这次会议才开始，也不会因这次会议确定的任务完成而结束，而应当把这次会议作为全国支援西藏的新起点。这次会议安排的，要积极认真地完成。这次计划中没有的，只要西藏人民需要，也要千方百计地去办，援助西藏应是多方面的。只要有利于西藏的发展，有利于维护祖国统一和民族团结，不管是官方的还是民间的、物质的还是精神的，都要予以鼓励和支持。
 
　　各省、自治区、直辖市的代表一致表示，要保质保量地完成援藏建设任务。
 
　　第四次西藏工作座谈会：新世纪之初继续贯彻援藏政策
 
　　2001年6月25日至27日，在北京召开了第四次西藏工作座谈会。会议上江泽民同志指出，1994年召开第三次西藏工作座谈会以来，西藏的改革开放和现代化建设取得了显著成就。改革开放不断深化，经济发展速度加快，人民生活不断改善。社会主义精神文明建设成效显著，社会全面进步。藏族优秀文化得到弘扬，历史文化遗迹受到保护。全国支援西藏力度加大，国家投资建设了交通、能源、通信、农牧业、社会事业等一批基础性骨干项目，为西藏的长远发展奠定了良好基础。民族团结进一步加强，平等、团结、互助的社会主义民族关系得到巩固和发展，全区各族群众对祖国的向心力进一步增强。党的建设不断加强，党 组织的凝聚力和战斗力得到提高。
 
　　朱镕基表示，要进一步加大对西藏的建设资金投入和实行优惠政策的力度，继续加强对口支援。目前确定了国家直接投资的建设项目117个，总投资约312亿元。考虑到西藏的特殊情况，西藏的重点建设项目资金主要由国家来承担。国家投资和中央财政扶持，主要用于农牧业、基础建设、科技教育、基层政权相关设施建设以及生态环境保护和建设，着重解决制约西藏发展的“瓶颈”和突出困难。中央在增加直接投资的同时，还要实行特殊的扶持政策。现行的优惠政策，能够继续执行的继续执行，需要完善的在完善后继续执行。这次还增加了一些新的优惠政策。对口支援也要加强，已经确定各省市对口支援建设项目70个，总投资约10.6亿元。一定要把这些投入和政策充分运用好，使之发挥应有的效益。
 
　　李瑞环在会议上指出，这次会议为西藏的稳定发展创造了新的有利条件，西藏各级党委政府要认清形势，振奋精神，抓住机遇，乘势而上，要继续发扬自力更生、艰苦奋斗和“老西藏精神”，把中央和各地的支持变成强大的动力，开拓进取，创造性地工作，为西藏各族人民做出新的更大的贡献。
 
　　党中央、国务院有关部委的负责同志和承担援藏任务的省区市代表在会上发了言。与会代表认为，新世纪之初党中央、国务院召开第四次西藏工作座谈会，是促进西藏从加快发展到跨越式发展，从基本稳定到长治久安的重要决策，是实施西部大开发战略的重要部署，是维护祖国统一和国家安全的重要措施。
 
　　会议充分体现了以江泽民同志为核心的党中央对西藏人民的深切关怀，体现了全党、全军、全国各族人民对西藏的大力支持。与会代表决心学习、宣传、贯彻好会议精神，统一思想，团结奋斗，认真完成会议确定的各项工作任务。
 
　　第五次西藏工作座谈会：对四省藏区发展全面部署
 
　　2010年1月18日至20日，中共中央、国务院召开的第五次西藏工作座谈会在北京举行。时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。
 
　　胡锦涛在讲话中指出，2001年召开中央第四次西藏工作座谈会以来，在党中央、国务院正确领导下，在全国各族人民特别是对口援藏省市、中央和国家机关以及有关单位大力支援下，西藏自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众顽强奋斗，西藏经济持续快速发展，综合交通和能源体系建设成效明显，文化建设富有成效，社会事业全面进步，生态环境保护加快实施，各族群众生活显著改善，民族团结不断加强，民族区域自治制度得到坚持和完善，反分裂斗争取得重大胜利，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成就。
 
　　温家宝指出加大对口支援力度，继续坚持分片负责、对口支援、定期轮换的办法，进一步完善干部援藏和经济援藏、人才援藏、技术援藏相结合的工作格局。
 
　　贾庆林在会议结束时指出，中央第五次西藏工作座谈会成果丰硕、意义重大，是确保西藏实现全面建设小康社会奋斗目标的一次重要会议，是突出解决西藏民生问题的一次重要会议，是谋长久之策、行固本之举的一次重要会议，必将成为一次具有里程碑意义的重要会议。全党同志要充分认识这次会议的重大意义，增强学习贯彻会议精神的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。
 
　　第五次西藏工作座谈会是在我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段召开的。会议全面总结西藏发展稳定取得的成绩和经验，深刻分析西藏工作面临的形势和任务，明确当前和今后一个时期做好西藏工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进西藏实现跨越式发展和长治久安作出了战略部署。会议还对加快四川、云南、甘肃、青海省藏区经济社会发展作出全面部署。
 
　　第五次西藏工作座谈会强调，四川、云南、甘肃、青海省党委和政府要切实把本省藏区工作摆到重要议事日程，作为本省经济社会发展的重点任务来抓，动员全省各方面力量支持这些地区发展。中央要加大政策支持力度，推动四省藏区发展迈出新步伐，确保四省藏区到2020年实现全面建设小康社会目标。
 
　　纵向历史观察发现，援藏政策在历史上经历了一个渐进的过程，即经历了历史的初始萌芽期、正式确立期、全面的实施期三个漫长的历史阶段，这个三个阶段构成一部完整的援藏发展历史。做好西藏工作，事关全面建设小康社会全局，事关中华民族长远生存发展，事关国家安全和领土完整，事关我国国际形象和国际环境，绝不容忽视，绝不能松懈。 

　　来源：中国西藏网